Η κληρονομιά του ΔΛΠ, παρά τη λάμψη του κύρους και της εξουσίας, έχει χλωμήσει με τα χρόνια

Ο συγγραφέας είναι ένας ευσυνείδητος εσωτερικός, ο οποίος κατείχε ανώτερες θέσεις στην κυβέρνηση και είναι ο σπάνιος δημόσιος υπάλληλος που κατά τα χρόνια της θητείας του, κατά καιρούς κατέθεσε γραπτώς τις αντίθετες απόψεις του, ακόμη και αν αυτές προσέβαλαν τις εξουσίες.

Εξώφυλλο του βιβλίου του Naresh Chandra Saxena.

Τίτλος : Τι πληγώνει το ΔΛΠ και γιατί αποτυγχάνει να παραδοθεί
Συγγραφέας : Naresh Chandra Saxena
Δημοσίευση: Εκδόσεις SAGE
Σελίδες: 276
Τιμή: 595 ρούβλια

Λίγοι θα αμφισβητούσαν ότι το IAS, που κάποτε αναφερόταν λαμπρά ως το ατσάλινο πλαίσιο του έθνους, έχει χάσει μεγάλο μέρος της λάμψης του. Οι εκθέσεις περίπου 50 επιτροπών και επιτροπών σχετικά με τη διοικητική μεταρρύθμιση δεν εμπόδισαν την πτώση. Θα ήταν καλό να σχεδιάσουμε τους προγραμματιστές μας να κάνουν υποχρεωτική ανάγνωση, για όλους τους ενδιαφερόμενους, του ειλικρινούς, στοχαστικού και ισορροπημένου βιβλίου του Naresh Chandra Saxena, What Ails the IAS and Why It Fails to Deliver, το οποίο προσφέρει πολλές πληροφορίες.

Ο συγγραφέας είναι ένας ευσυνείδητος εσωτερικός, ο οποίος κατείχε ανώτερες θέσεις στην κυβέρνηση και είναι ο σπάνιος δημόσιος υπάλληλος που κατά τα χρόνια της θητείας του, κατά καιρούς κατέθεσε γραπτώς τις αντίθετες απόψεις του, ακόμη και αν αυτές προσέβαλαν τις εξουσίες. Ως Γραμματέας, Αγροτικές Υποθέσεις, επιδίωκε τους αξιωματικούς του Bihar συλλογικά για πολλές πράξεις παράλειψης, συμπεριλαμβανομένης της αδυναμίας χρησιμοποίησης 177 εκατομμυρίων Rs που διατέθηκαν για τους φτωχούς στο κράτος. Αν και μέλος του ισχυρού Εθνικού Συμβουλευτικού Συμβουλίου, στο οποίο προήδρευε η Σόνια Γκάντι, επέκρινε τον νόμο για το δικαίωμα στην εκπαίδευση ως ανέφικτο. Περιέγραψε ακτιβιστές ΜΚΟ ως λαϊκιστές που απευθύνονται σε μια εκλογική περιφέρεια συνηθισμένων συμμετεχόντων σεμιναρίων.

Η Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας της Ένωσης μπορεί να επιλέξει μερικά από τα καλύτερα μυαλά της χώρας για υπηρεσία, αλλά ο ιδεαλισμός των νεαρών υποψηφίων IAS ξεπερνά μετά από μερικά χρόνια, χάρη σε ένα δυσμενές εργασιακό περιβάλλον. Το IAS μπορεί να έχει μια διογκωμένη γνώμη για την αξία του, αλλά, όλο και περισσότερο, το κοινό θεωρεί ότι η ανώτερη γραφειοκρατία δεν ενδιαφέρεται για τη δημόσια ευημερία και είναι διεφθαρμένη. Σύμφωνα με μια έρευνα σε 12 ασιατικές οικονομίες της εταιρείας για την πολιτική και οικονομική επικινδυνότητα με έδρα το Χονγκ Κονγκ το 2011, η ασφυκτική γραφειοκρατία της Ινδίας κατατάχθηκε ως η λιγότερο αποδοτική-ο κύριος λόγος για τον οποίο ο ρυθμός βελτίωσης των κοινωνικών δεικτών της Ινδίας είναι πολύ πίσω από τις φτωχότερες χώρες όπως το Μπαγκλαντές, η Σρι Λάνκα και Βιετνάμ. Σύμφωνα με την Επιτροπή Προγραμματισμού το 2012, περίπου το 55 τοις εκατό των επιδοτούμενων σιτηρών έφτασε σε λάθος χέρια το 2004 και το 2005. Σχέδια όπως το NREGA και το MGNERA είναι, στην πράξη, απλώς ένα απλό σύστημα αντί να παρέχουν θέσεις εργασίας σε ανειδίκευτους. Είναι αξιοσημείωτο ότι οι θέσεις που αφορούν την κοινωνική ευημερία, τις φυλές, τις μειονότητες, τα διοικητικά συμβούλια και τα ιδρύματα κατάρτισης, οι οποίες έχουν το μέγιστο αντίκτυπο στη διακυβέρνηση, θεωρούνται ως χώρος απόρριψης για ανεπιθύμητους αξιωματικούς. Οι αποσπάσεις σε υπουργεία Οικονομικών, Βιομηχανίας και Εμπορίου είναι πολύ περιζήτητες επειδή τα προνόμια συνήθως εκτείνονται πολύ μετά τη συνταξιοδότηση.

Είναι αλήθεια ότι η πολιτική πίεση έχει διαβρώσει τη διοικητική αυτονομία. Στην UP, η μέση θητεία ενός αξιωματικού IAS τα τελευταία 20 χρόνια ήταν μόλις έξι μήνες. Το τιμητικό τιμής των ευσυνείδητων αξιωματικών που έτρεψαν τα πολιτικά αφεντικά τους για την προσκόλλησή τους στα όπλα περιλαμβάνουν: Vineet Chaudhary του Himachal Pradesh, μεταφέρθηκε 52 φορές σε 31 χρόνια. και, Kusumjit Sidhu του στελέχους του Punjab με 45 μεταγραφές. Οι Βρετανοί πίστευαν ότι αν ο άντρας στην κορυφή ήταν ειλικρινής, η διαφθορά σε χαμηλότερα επίπεδα θα μπορούσε να είναι εντός διαχειρίσιμων ορίων. Αλλά με τους χαμηλότερους λειτουργούς να χάνουν τον φόβο τους ενώ βγάζουν χρήματα, η ανώτερη γραφειοκρατία, που προορίζεται να είναι οι φύλακες της ευπρέπειας, άρχισε να ακολουθεί το παράδειγμά της. Η διάκριση στην αντίληψη του κοινού έχει γίνει θολή. Η Σαξένα πιστεύει ότι το 75 % των αξιωματικών του IAS είναι ακόμα αμόλυντο από τη διαφθορά και σχεδόν όλοι οι γραμματείς του υπουργικού συμβουλίου, και οι περισσότεροι ανώτεροι γραμματείς, είναι άνθρωποι ακεραιότητας.

Οι πολιτικοί αναμένεται να αναλάβουν ένα μεγάλο μερίδιο της ευθύνης για την πτώση της υπηρεσίας, αλλά δεν είναι όλα μονόδρομα. Ο πρώην επικεφαλής της UP, Mulayam Singh Yadav, ενώ απευθυνόταν σε ένα κονκλάβο αξιωματικών του IAS, επεσήμανε: Γιατί έρχεστε σε μένα για προσωπικές χάρες; Σε αντάλλαγμα, θα αποσπάσω την τιμή μου από εσάς. Μερικές φορές, οι πολιτικοί είναι πρόθυμοι να αναλάβουν την πρωτοβουλία, αλλά η κατάσταση που επικρατεί στο ΔΛΠ παραθέτει το βιβλίο κανόνων για να αποφύγει την αλλαγή. Και ο περίπλοκος ιστός κανόνων και νόμων στη χώρα μας μπορεί συχνά να ερμηνευτεί με οποιονδήποτε τρόπο. Οι αφάνταστοι γραφειοκράτες σπάνια προσπαθούν να απλοποιήσουν τις διαδικασίες ή να συστήσουν την κατάργηση της αποτυχημένης νομοθεσίας. Ο Μπάμπου Ρατζ παραμένει τόσο καταπιεστικός όσο ποτέ. Η Σαξένα παραθέτει μερικά ενδεικτικά παραδείγματα. Στην Οντίσα, για παράδειγμα, οι φυλετικές γυναίκες διώχθηκαν και φυλακίστηκαν επειδή χρησιμοποιούσαν σκούπες σε λόφους, ενώ ο νόμος έδωσε το δικαίωμα σε έναν μόνο συνεταιρισμό να φτιάχνει τέτοιες σκούπες. Ο νέος νόμος για την απόκτηση γης του 2013 δεν είναι ούτε φιλικός προς τη βιομηχανία ούτε ωφέλιμος για τον αγρότη. Μόνο ο μεσάζων κερδίζει.

Οι πρωτοβουλίες μεμονωμένων γραφειοκρατών σπάνια λειτουργούν εκτός εάν υποστηρίζονται από ισχυρές πολιτικές πρωτοβουλίες. Αυτό αντικατοπτρίστηκε σε επιτυχίες όπως η αποστολή Swachh Bharat, η διανομή επιδοτούμενου ρυζιού στο Chhattisgarh όπου υπήρξε αμελητέα διαρροή και η βελτίωση της διαχείρισης του νερού στο Madhya Pradesh, τριπλασιάζοντας την παραγωγή σίτου σε μια δεκαετία. Από την άλλη πλευρά, ο Lalu Prasad Yadav πήρε την εξαιρετική θέση ότι η καλή διοίκηση ωφέλησε μόνο τις ανώτερες κάστες και δεν ήταν συμβατή με την καλή πολιτική. Αντί να απαιτεί περισσότερες οικονομικές μεταβιβάσεις από την κεντρική κυβέρνηση, υπό τον ίδιο η κυβέρνηση Μπιχάρ επέλεξε στην πραγματικότητα να μην χρησιμοποιήσει ούτε τα κεφάλαια που διατίθενται στο κράτος. Ο επικεφαλής γραμματέας του, Μουκούντ Πρασάντ, συμφώνησε ήσυχα στις επιθυμίες του. Οι περισσότεροι αξιωματικοί του IAS, με πολύ λίγες εξαιρέσεις, ήταν πρόθυμοι να τρέξουν στη φυλακή για να λάβουν εντολές από τον Lalu, αν και η σύζυγός του ήταν επίσημα η επικεφαλής υπουργός. Όταν ο Νίτις Κουμάρ ανέλαβε την κυβέρνηση το 2005, επέφερε μια αλλαγή στη θάλασσα με τη βοήθεια των ίδιων αξιωματικών, ιδιαίτερα στην οδική συνδεσιμότητα και την ηλεκτροκίνηση της υπαίθρου.

Ο Saxena έχει λογικές προτάσεις για τη βελτίωση του επιπέδου διακυβέρνησης, οι οποίες είναι απίθανο να τον προσελκύσουν στο biradari του, μια αποκλειστική αδελφότητα που έχει τη δύναμη να συνεχίζει να προσφέρει νέα οφέλη στον εαυτό της: συνταξιοδότηση 25 έως 50 % των αξιωματικών σε ηλικία 52 ετών. στα 55, όπως στο στρατό. Μείωση δραστικά του προσωπικού καθώς και των θέσεων πρώην στελέχους, ειδικά σε υπερχρονική κλίμακα. Προσδιορισμός πολλών κυβερνητικών θέσεων για πλευρική είσοδο από ΜΚΟ και επαγγελματικά ινστιτούτα για να φέρει μια νέα προοπτική. Τέλος, επισημαίνει ότι το 70 τοις εκατό όλων των κρατικών υπαλλήλων είναι βοηθητικό προσωπικό - οδηγοί, άτομα και υπάλληλοι. Ένα μεγάλο ποσοστό θα πρέπει να ανακατανεμηθεί σε δημόσιες υπηρεσίες όπως η εκπαίδευση, η υγειονομική περίθαλψη, η αστυνομία και η δικαιοσύνη - τομείς στους οποίους υπάρχει έντονη έλλειψη ανθρώπινου δυναμικού.